Ret og Indsigt 2024-1 - Flipbook - Side 10
10 Ret & Indsigt 1 | 2024
Hvornår er vejledning kun
vejledende?
Hvad skal kommuner være opmærksomme på, når de giver vejledning til
borgere og virksomheder? Hvordan sikrer kommunen, at vejledningen alene
forstås som en vejledning? Hvad er konsekvensen, hvis borgeren forstår
vejledningen som en bindende forhåndsbesked eller afgørelse? Få svarene
her, hvor vi sætter fokus på reglerne om kommuners vejledning og gennemgår
den nyeste ombudsmandsudtalelse om emnet.
En kommune har pligt til at yde vejledning til borgere og virksomheder inden
for kommunens sagsområde. Dette
følger af forvaltningslovens § 7, stk. 1,
og af almindelige retsgrundsætninger
og god forvaltningsskik. Vejledningspligten gælder både i og uden for
afgørelsessager, og vejledningen kan
vedrøre generelle såvel som konkrete
forhold.
Kommunens vejledning vil normalt
ikke forpligte kommunen til efterfølgende at træffe en afgørelse med et
bestemt indhold. Der kan imidlertid
være situationer, hvor den oprindelige
vejledning får karakter af en bindende
forhåndsbesked eller en afgørelse.
Dette er navnlig tilfældet, hvis kommunen ikke har tydeliggjort, at der alene
er tale om vejledning.
En borgers fejlagtige antagelse om, at
en kommunes vejledning reelt er en
bindende forhåndsbesked eller afgø-
relse, kan også få konsekvenser for
borgerne. Det skyldes, at der er risiko
for, at borgeren fejlagtigt indretter sig i
tillid til vejledningen og senere lider et
retstab.
Det kan således få væsentlige konsekvenser for både kommune og borger,
hvis kommunen ikke er tydelig om,
hvornår den yder vejledning, henholdsvis giver en bindende forhåndsbesked
eller træffer en afgørelse.
Bindende forhåndsbesked eller
afgørelse
En bindende forhåndsbesked giver
ikke i sig selv borgeren en rettighed,
men kommunen vil senere være forpligtet til at lægge forhåndsbeskeden
til grund, når den træffer en afgørelse i
sagen. En bindende forhåndsbesked
skal derfor anses som en bindende
udtalelse om, hvad indholdet af en
senere afgørelse vil være.
Eksempel: Har en borger fået en
bindende forhåndsbesked om, at
kommunen vil give en byggetilladelse med et givent indhold, må
borgeren ikke påbegynde opførelsen af bygningen, før der foreligger en byggetilladelse. Dette vil
kræve en afgørelse. Når kommunen træffer afgørelsen om byggetilladelsen, vil kommunen være
forpligtet til at lægge indholdet af
forhåndsbeskeden til grund.
En afgørelse fastlægger derimod, hvad
der er eller skal være gældende ret i
sagen. Borgeren kan således støtte ret
på en afgørelse. Forud for at kommunen træffer en afgørelse, skal forvaltningslovens regler – fx om partshøring
– iagttages af kommunen, og selve
afgørelsen skal begrundes, og der skal
gives klagevejledning.
Folketingets Ombudsmands
udtalelse 2023-5
Ombudsmanden har i en udtalelse fra
marts 2023 fastslået vigtigheden af, at
en kommune i forbindelse med sin vejledning er opmærksom på at sikre, at
vejledningen alene fremtræder som